চলতি ২০২৬-২৭ অর্থবছরের প্রথম চার মাসে সরকারের বার্ষিক উন্নয়ন কর্মসূচি (এডিপি) বাস্তবায়নের হার নেমে এসেছে ৬ দশমিক ৫৩ শতাংশে। জুলাই থেকে অক্টোবর পর্যন্ত সময়ে এডিপির বিপরীতে মন্ত্রণালয় ও বিভাগগুলো ব্যয় করতে পেরেছে মাত্র ২০ হাজার ১৫৯ কোটি ৬৪ লাখ টাকা। যা এ যাবৎকালের মধ্যে একই সময়ে সর্বনিম্ন বাস্তবায়নের হার। বিপুল বরাদ্দের বিপরীতে উন্নয়ন প্রকল্পে অর্থ ব্যয়ের এমন ধীরগতি সরকারের উন্নয়ন পরিকল্পনা বাস্তবায়ন নিয়ে নতুন করে উদ্বেগ তৈরি করেছে।
রোববার (১৫ নভেম্বর) পরিকল্পনা মন্ত্রণালয়ের বাস্তবায়ন পরিবীক্ষণ ও মূল্যায়ন বিভাগের (আইএমইডি) প্রকাশিত প্রতিবেদনে এ তথ্য উঠে এসেছে। প্রতিবেদন অনুযায়ী, গত অর্থবছর ২০২৫-২৬ সালের প্রথম চার মাসে এডিপি বাস্তবায়নের হার ছিল ৮ দশমিক ৩৩ শতাংশ। ২০২৪-২৫ অর্থবছরের একই সময়ে এই হার ছিল ৭ দশমিক ৯০ শতাংশ। অর্থাৎ আগের দুই অর্থবছরের তুলনায় এবার বাস্তবায়নের গতি আরও কমেছে।
সাধারণত অর্থবছরের প্রথম চার মাসে এডিপি বাস্তবায়নের হার ১০ শতাংশের বেশি থাকে। ২০২৩-২৪ অর্থবছরের জুলাই-অক্টোবর সময়ে এ হার ছিল ১১ দশমিক ৫৪ শতাংশ। তার আগের ২০২২-২৩ অর্থবছরের একই সময়ে বাস্তবায়নের হার ছিল ১২ দশমিক ৬৪ শতাংশ। সেই হিসাবে চার বছরের ব্যবধানে এডিপি বাস্তবায়নের হার প্রায় অর্ধেকে নেমে এসেছে।
চলতি অর্থবছরে সরকার এডিপির আওতায় মোট ৩ লাখ ৮ হাজার ৯২৪ কোটি ৮৬ লাখ টাকা ব্যয়ের লক্ষ্য নির্ধারণ করেছে। এর মধ্যে সরকারের বিভিন্ন মন্ত্রণালয় ও বিভাগের পাশাপাশি বাস্তবায়নকারী সংস্থার নিজস্ব অর্থায়নও রয়েছে। এত বড় বরাদ্দের বিপরীতে চার মাসে ব্যয় হয়েছে মাত্র ২০ হাজার ১৫৯ কোটি ৬৪ লাখ টাকা। অথচ আগের বছরগুলোতে একই সময়ে ব্যয়ের পরিমাণ ২০ হাজার কোটি টাকার বেশি ছিল। ২০২৩-২৪ অর্থবছরের প্রথম চার মাসে ব্যয় হয়েছিল ২০ হাজার ৬০৯ কোটি ৫৫ লাখ টাকা এবং ২০২২-২৩ অর্থবছরে ২১ হাজার ৮৯৫ কোটি ৫৬ লাখ টাকা।
চলতি অর্থবছরের প্রথম তিন মাসে এডিপি বাস্তবায়নের হার ছিল ৩ দশমিক ৮৯ শতাংশ। ওই সময়ে ব্যয় হয়েছিল ১২ হাজার ১৭ কোটি ৫৪ লাখ টাকা। অর্থাৎ অক্টোবর মাসে ব্যয় হয়েছে প্রায় ৮ হাজার ১৪২ কোটি টাকা। এক মাসে ব্যয় বাড়লেও সামগ্রিক বাস্তবায়নের হার এখনো আগের অর্থবছরগুলোর তুলনায় অনেক পিছিয়ে। অর্থবছরের বাকি আট মাসে নির্ধারিত লক্ষ্য অর্জন করতে হলে উন্নয়ন ব্যয়ের গতি উল্লেখযোগ্যভাবে বাড়াতে হবে।
এডিপি বাস্তবায়নের ধীরগতি অবশ্য নতুন সমস্যা নয়। গত অর্থবছর ২০২৫-২৬ সালেও উন্নয়ন ব্যয়ে বড় ধরনের স্থবিরতা দেখা গেছে। আইএমইডির তথ্য অনুযায়ী, সংশোধিত এডিপির বিপরীতে ওই অর্থবছরে ব্যয় হয়েছিল ১ লাখ ৪১ হাজার ৭১ কোটি ৮০ লাখ টাকা। বাস্তবায়নের হার ছিল ৬৭ দশমিক ৫২ শতাংশ, যা ১৯৭৪ সালের পর সর্বনিম্ন বলে বিভিন্ন প্রতিবেদনে উল্লেখ করা হয়েছে। তার আগের অর্থবছরেও বাস্তবায়নের হার ছিল ৬৮ শতাংশের কাছাকাছি। ফলে পরপর কয়েক বছর ধরে উন্নয়ন ব্যয়ের গতি কমে যাওয়াকে সাময়িক সমস্যা হিসেবে দেখার সুযোগ সীমিত হচ্ছে।
পরিকল্পনা মন্ত্রণালয় ও সংশ্লিষ্ট কর্মকর্তাদের বক্তব্য অনুযায়ী, প্রকল্প বাস্তবায়নে ধীরগতির পেছনে বেশ কিছু পুরোনো প্রশাসনিক ও প্রাতিষ্ঠানিক সমস্যা রয়েছে। এর মধ্যে দুর্বল সম্ভাব্যতা যাচাই, অপরিকল্পিত প্রকল্প গ্রহণ, জমি অধিগ্রহণে জটিলতা, দরপত্র ও ক্রয়প্রক্রিয়ায় দীর্ঘসূত্রতা, দক্ষ প্রকল্প পরিচালকের অভাব এবং বাস্তবায়নকারী সংস্থাগুলোর মধ্যে সমন্বয়হীনতা উল্লেখযোগ্য। প্রকল্পের নকশা পরিবর্তন, বারবার মেয়াদ ও ব্যয় বাড়ানো এবং অর্থ ছাড়ে বিলম্বও বাস্তবায়নের গতি কমিয়ে দেয়।
গত ২৭ আগস্ট জাতীয় সংসদে এক প্রশ্নের জবাবে পরিকল্পনামন্ত্রী আমীর খসরু মাহমুদ চৌধুরী এডিপি বাস্তবায়নে ১৪টি প্রতিবন্ধকতার কথা তুলে ধরেন। তিনি জানান, প্রকল্পের দুর্বল প্রস্তুতি, জমি অধিগ্রহণ, দীর্ঘ ক্রয়প্রক্রিয়া, দক্ষ প্রকল্প পরিচালক নিয়োগে ঘাটতি এবং মন্ত্রণালয় ও বাস্তবায়নকারী সংস্থার সমন্বয়হীনতা এ ক্ষেত্রে বড় বাধা। এসব সমস্যা সমাধানে সম্ভাব্যতা যাচাই জোরদার, সরকারি ক্রয়প্রক্রিয়ায় ই-জিপির ব্যবহার বাড়ানো এবং প্রকল্প পরিচালকদের দক্ষতা ও অভিজ্ঞতার ভিত্তিতে নিয়োগের উদ্যোগ নেওয়া হচ্ছে।
এডিপি বাস্তবায়ন কম হলে শুধু বরাদ্দের অর্থ অব্যবহৃত থাকে না, এর প্রভাব পড়ে সামগ্রিক অর্থনীতিতেও। সড়ক, সেতু, বিদ্যুৎ, স্বাস্থ্য, শিক্ষা ও পানি সরবরাহের মতো গুরুত্বপূর্ণ অবকাঠামো ও সেবামূলক প্রকল্প সময়মতো শেষ না হলে সাধারণ মানুষ প্রত্যাশিত সুবিধা থেকে বঞ্চিত হন। প্রকল্পের মেয়াদ বাড়লে অনেক ক্ষেত্রে নির্মাণ ব্যয়ও বেড়ে যায়। এতে সরকারি অর্থের ওপর অতিরিক্ত চাপ তৈরি হয়। পাশাপাশি উন্নয়ন প্রকল্প ঘিরে কর্মসংস্থান, বেসরকারি বিনিয়োগ ও স্থানীয় অর্থনৈতিক কর্মকাণ্ডে যে গতি তৈরি হওয়ার কথা, তা বাধাগ্রস্ত হয়।
